Uchwała Nr XXXIV/211/22
Rady Powiatu Goleniowskiego
z dnia 31 marca 2022 r.
w sprawie pozbawienia dróg kategorii powiatowych
Na podstawie art. 12 ust. 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku r. 
o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 528) oraz art. 10 ust. 5c ustawy 
z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1376 z późn. zm.)

Rada Powiatu Goleniowskiego uchwala, co następuje:
§ 1. Pozbawia się kategorii powiatowej drogi powiatowe zlokalizowane w miejscowości Maszewo, o numerach:
a)	4225Z ul. Spacerową o długości 0,441 km,
b)	4226Z ul. Szkolną o długości 0,445 km,
c)	4228Z ul. T. Kościuszki o długości 0,333 km,
d)	4229Z ul. Ks. K. Świetlińskiego o długości 0,324 km,
e)	4231Z ul. 1 Maja o długości 0,433 km,
f)	4232Z ul. J. Kilińskiego o długości 0,323 km,
g)	4233Z ul. Krótką o długości 0,061 km,
h)	4234Z ul. Kwiatową o długości 0,9 km,
i)	4235Z ul. 8-go Marca o długości 0,589 km,
j)	4236Z ul. S. Żeromskiego o długości 0,468 km,
k)	4268Z ul. Jedności Narodowej o długości 0,096 km,
l)	4270Z ul. Wojska Polskiego o długości 0,406 km,
m)	4271Z ul. Stargardzką o długości 0,098 km,
n)	4230Z ul. H. Sienkiewicza o długości 0,169 km.
§ 2. Położenie i przebieg dróg, o których mowa w § 1 oznaczony jest w załączniku graficznym nr 1 do niniejszej uchwały.
§ 3. Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu Goleniowskiego.

§ 4. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego.
  Przewodnicząca Rady Powiatu

 Jolanta Jarlaczyńska

UZASADNIENIE
Materialnoprawną podstawę przedmiotowej uchwały stanowi regulacja zawarta w art.10 ust. 5c-5d ustawy o drogach publicznych, dotycząca tzw. kaskadowego przekazywania dróg publicznych.
Sejmik Województwa Zachodniopomorskiego, działając w oparciu o art. 10 ust. 5a ustawy o drogach publicznych, uchwałą nr XXIX/343/21 z dnia 28 października 2021 r., pozbawił kategorii drogi wojewódzkiej, na terenie powiatu goleniowskiego odcinek drogi wojewódzkiej granica powiatu kamieńskiego 
i goleniowskiego – Przybiernów, była obwodnica Przybiernowa, Babigoszcz - Miękowo o długości około 20,6 km. Tym samym przekazanym przez Województwo Zachodniopomorskie ww. odcinkom dawnej drogi wojewódzkiej została przypisana 
z mocy prawa kategoria drogi powiatowej.
 Z treści art. 10 ust. 5c ustawy o drogach publicznych wynika, że rada powiatu może, w drodze uchwały, pozbawić kategorii drogi powiatowej odcinek drogi powiatowej lub odcinki dróg powiatowych o proporcjonalnej długości do odcinka drogi wojewódzkiej, o którym mowa w art. 5a ustawy, a odcinki pozbawione kategorii drogi powiatowej zostają zaliczone do kategorii dróg gminnych. Warunek proporcjonalności oznacza, że powiat ma obowiązek uwzględnić przy przekazywaniu dróg gminom – gminy znajdujące się na terenie powiatu, których drogi nie odpowiadają kategoriom dróg powiatowych, nie zaś jedną gminę (wyrok NSA nr I OSK 1348/17 z 01.03.2019 r.).
W związku z powyższym przygotowano propozycję dróg powiatowych, które Powiat może przekazać gminom w myśl ww. przepisów. Przy wyborze dróg analizowano dotychczasową ich rolę użytkową i funkcjonalną oraz konieczność ewentualnego zachowania ciągłości komunikacyjnej pozostałego odcinka drogi.
I tak dokonano oceny, czy będące przedmiotem niniejszej uchwały drogi powiatowe nr 4225Z ul. Spacerowa o długości 0,441 km, nr 4226Z ul. Szkolna 
o długości 0,445 km, nr 4228Z ul. T. Kościuszki o długości 0,333 km, nr 4229Z ul. Ks. K. Świetlińskiego o długości 0,324 km, nr 4231Z ul. 1 Maja o długości 0,433 km, nr 4232Z ul. J. Kilińskiego o długości 0,323 km, nr 4233Z ul. Krótka o długości 0,061 km, nr 4234Z ul. Kwiatowa o długości 0,9 km, nr 4235Z ul. 8-go Marca o długości 0,589 km, nr 4236Z ul. S. Żeromskiego o długości 0,468 km, nr 4268Z ul. Jedności Narodowej o długości 0,096 km, nr 4270Z ul. Wojska Polskiego o długości 0,406 km, nr 4271Z ul. Stargardzka o długości 0,098 km i nr 4230Z ul. H. Sienkiewicza 
o długości 0,169 km spełniają przesłanki zaliczenia ich do kategorii dróg gminnych.
Zgodnie z art. 6a ust. o drogach publicznych, do dróg powiatowych zalicza się drogi inne niż określone w art. 5 ust. 1 i art. 6 ust. 1 (tj. inne niż krajowe 
i wojewódzkie), stanowiące połączenia miast będących siedzibami powiatów 
z siedzibami gmin i siedzib gmin między sobą.
Z powyższego wynika, że drogą powiatową jest droga, która spełnia łącznie dwie przesłanki:
1) Droga nie jest zaliczona do kategorii dróg krajowych lub wojewódzkich.
2) Droga łączy miasta będące siedzibami powiatów z siedzibami gmin i siedzib gmin między sobą. 
Z analizy przebiegu ww. dróg wynika, że nie spełniają one warunków określonych w przytoczonej powyżej definicji legalnej drogi powiatowej z art. 6a ust.1 ww. ustawy.
Drogi nr 4268Z ul. Jedności Narodowej, nr 4270Z ul. Wojska Polskiego, nr 4271Z ul. Stargardzka zostały pozbawione kategorii wojewódzkich uchwałą nr XXXII/378/06 Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 18 września 2006 r. i otrzymały kategorię powiatowych na podstawie uchwały nr XVII/182/08 Rady Powiatu w Goleniowie z dnia 26 czerwca 2008 r. Pozostałe ulice stały się drogami powiatowymi z dniem 01 stycznia 1999 r. na mocy ustawy z dnia 13.10.1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. Nr 133 poz. 872 ze zm.).
Ulice te nie łączą żadnych miejscowości, zaczynają się i kończą na terenie jednego miasta. Są to ulice o znaczeniu lokalnym, miejskim lub dojazdowym, niektóre mają wręcz charakter ulic osiedlowych. 
Uchwała ma także charakter porządkujący, gdyż spowoduje przeorientowanie się Powiatu bardziej na ponadgminny system dróg, zapewniający komunikację między miejscowościami na terenie Powiatu i między gminami. Drogi te nie stanowią połączenia miast będących siedzibami powiatów z siedzibami gmin i siedzib gmin między sobą. Stanowią wyłącznie uzupełniającą sieć dróg służącym miejscowym potrzebom.
Mając na uwadze powyższe, omawiane drogi nie spełniają warunków art. 6a ust. 1 ustawy o drogach publicznych.
W art. 10 ust. 5c ustawy o drogach publicznych zawarty jest warunek, by przekazywane odcinki dróg były proporcjonalne do odcinka drogi uprzednio kaskadowo przekazanego przez samorząd Województwa w trybie art. 10 ustawy. 
Z analizy przywołanych wcześniej przepisów wynika, że ustawodawca łączy przesłankę proporcjonalności z długością drogi.
Sejmik Województwa pozbawił kategorii drogi wojewódzkiej, na terenie powiatu goleniowskiego odcinki dróg o łącznej długości około 20,6 km. Drogi powiatowe nr 4225Z ul. Spacerowa, nr 4226Z ul. Szkolna, nr 4228Z ul. T. Kościuszki, nr 4229Z ul. Ks. K. Świetlińskiego, nr 4231Z ul. 1 Maja, nr 4232Z ul. J. Kilińskiego, nr 4233Z ul. Krótka, nr 4234Z ul. Kwiatowa, nr 4235Z ul. 8-go Marca, nr 4236Z ul. 
S. Żeromskiego, nr 4268Z ul. Jedności Narodowej, nr 4270Z ul. Wojska Polskiego, nr 4271Z ul. Stargardzka i nr 4230Z ul. H. Sienkiewicza, które pozbawia się kategorii powiatowych mają łączną długość 5,086 km.
Pod obrady Rady Powiatu wniesiono projekty uchwały w sprawie pozbawienia kategorii dróg powiatowych oraz odcinków dróg powiatowych położonych na terenie powiatu goleniowskiego o nr: 4134Z, 4130Z, 4185Z, 4241Z, 4247Z, 4249Z, 4250Z, 4251Z, 4252Z, 4253Z, 4255Z, 4262Z, 4160Z, 4127Z, 4267Z, 4216Z, 4223Z o łącznej długości 15,476 km, czyli zachowany zostanie ustawowy warunek proporcjonalności określony w art. 10 ust. 5c ustawy o drogach publicznych kaskadowo przekazywanych dróg i odcinków dróg z odcinkiem uprzednio przekazanym Powiatowi Goleniowskiemu przez Województwo Zachodniopomorskie.
Uchwała niniejsza stanowi prawo miejscowe, w rozumieniu art. 40 ustawy 
o samorządzie powiatowym. Wynika to stąd, że jej oddziaływanie skierowane jest bezpośrednio do innej jednostki samorządu terytorialnego i adresowane do nieokreślonej ilości oraz kategorii osób i podmiotów. Jest ona bowiem aktem zawierającym rozstrzygnięcie generalne – pozbawienie drogi określonej kategorii skutkuje nadaniem tym drogom z mocy prawa kategorii dróg gminnych. Zakwalifikowanie drogi do danej kategorii pociąga za sobą skutki prawne między innymi w postaci przejścia prawa własności i konieczności stosowania określonych przepisów prawa o ruchu drogowym. Powyższe oznacza, że taka uchwała wywiera skutki zewnętrzne, bowiem odnosi się do nieograniczonej liczby użytkowników, aż do jej uchylenia lub zmiany. 
Regulacje zawarte w art. 10 ust. 5a do 5f ustawy o drogach publicznych regulujące zagadnienia tzw. kaskadowego przekazywania dróg, stanowią lex specialis w stosunku do zawartego w art. 10 ust. 1 do 3 ustawy o drogach publicznych przepisu normującego kwestie związane z pozbawieniem drogi dotychczasowej kategorii w tzw. trybie zwykłym. Na taki charakter tych regulacji wskazuje zarówno szczegółowa przesłanka ich zastosowania jaką jest wybudowanie nowej drogi, bądź wcześniejsze przekazanie odcinka drogi przez inną jednostkę samorządu terytorialnego, jak i przede wszystkim okoliczności, iż odmienne przy trybie zwykłym, przy dekategoryzacji drogi w trybie kaskadowym, nie przewiduje się współdziałania pomiędzy pozbawiającym się drogi i przyjmującym drogę. Do dekategoryzacji danej drogi wystarczające jest jedynie jednostronne, władcze rozstrzygniecie podmiotu pozbawiającego drogę określonej kategorii.
Z tego charakteru regulacji zawartych w art. 10 ust. 5a do 5f ustawy o drogach publicznych, jako lex specialis względem norm określonych w art. 10 ust. 3 wynika, że do zmiany kategorii drogi w trybie kaskadowym nie stosuje się zarówno wymogu jednoczesnego zaliczenia tej drogi odpowiednią uchwałą do nowej kategorii, bo następuje to z mocy prawa, jak i wymogu, że pozbawienie i zaliczenie nie może być dokonane nie później niż do końca trzeciego kwartału danego roku, z mocą obowiązującą od 1 stycznia roku następnego.
Należy podkreślić, że przed podjęciem decyzji o pozbawieniu kategorii ww. dróg powiatowych wypełnione zostały wszystkie przesłanki określone w art. 10 ust. 5c ustawy o drogach publicznych, tj.:
 - drogi nie spełniają wymogów określonych w definicji drogi powiatowej (art. 6a ust. 1 ustawy o drogach publicznych) ,
- poinformowano Burmistrza Maszewa o zamiarze podjęcia uchwały, co najmniej na 30 dni przed jej podjęciem. 
Zachowana została również proporcjonalność długości wszystkich pozbawianych dróg powiatowych w stosunku do odcinka przekazanego przez Sejmik Województwa Zachodniopomorskiego. 
Reasumując z uwagi na powyższe oraz fakt, że drogi powiatowe: nr 4225Z ul. Spacerowa, nr 4226Z ul. Szkolna, nr 4228Z ul. T. Kościuszki, nr 4229Z ul. Ks. 
K. Świetlińskiego, nr 4231Z ul. 1 Maja, nr 4232Z ul. J. Kilińskiego, nr 4233Z ul. Krótka, nr 4234Z ul. Kwiatowa, nr 4235Z ul. 8-go Marca, nr 4236Z ul. 
S. Żeromskiego, nr 4268Z ul. Jedności Narodowej, nr 4270Z ul. Wojska Polskiego, nr 4271Z ul. Stargardzka i nr 4230Z ul. H. Sienkiewicza nie posiadają znaczącej roli 
w układzie transportowym, odbywający się nimi ruch jest ruchem lokalnym i drogi te stanowią uzupełniającą sieć dróg służących miejscowym potrzebom, zaistniała przesłanka do pozbawienia ich kategorii dróg powiatowych. Stwierdzić należy, że po stronie Rady Powiatu Goleniowskiego zaktualizowało się uprawnienie do podjęcia niniejszej uchwały o pozbawieniu kategorii dróg powiatowych odcinków dróg 
o proporcjonalnej długości do odcinka uprzednio kaskadowo przekazanego przez Województwo Zachodniopomorskie.
 Wobec powyższego podjęcie uchwały jest zasadne.
Opracowała: Marta Banaś